特朗普政府终止香港国家紧急状态！专家：有利美企资本进入大陆市场（图）

美国川普政府本周宣布不再延长针对香港的国家紧急状态，但终止香港特殊待遇的行政命令仍然有效。（图／达志／美联社）

美国川普政府本周宣布不再延长针对香港的国家紧急状态，但终止香港特殊待遇的行政命令仍然有效，代表香港贸易与出口管制等政策不会立即恢复。对此，香港与中国大陆政府均表示欢迎，认为此举有助改善中美经贸关系。

据《南华早报》报导，这项国家紧急状态宣告，是美国决定取消香港在贸易与出口管制等领域特殊待遇政策的法律基础。由于美国总统川普（Donald Trump）没有再延长该措施，因此该宣告已于本周正式失效。

美国国务院发言人表示：「总统已让国家紧急状态结束，但行政命令13936号（Executive Order 13936）其他部分仍然有效。」他补充，美国仍认定香港「已不再具备足够自治程度，不足以根据美国相关法律与该行政命令中的规定，获得差别待遇。」

这项澄清显示，国家紧急状态宣告失效，并不会自动恢复香港在贸易与出口管制等领域原有的特殊待遇。美国财政部也在网站上指出，该紧急状态结束并不适用，也不影响2项相关美国法律，分别是2019年的《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）以及2020年的《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act of 2020）。

对此，香港政府形容美方决定是「落实中美共识的重要一步」。在全球2大经济体之间紧张关系出现缓和迹象之际，香港政府认为这项政策调整具有正面意义。

香港政府发言人表示：「维护香港繁荣稳定符合中国和美国的共同利益，也符合国际社会的共同期待。」并敦促美国尊重中国主权以及香港法治，同时恢复与香港正常的经济及贸易往来。

中国大陆商务部则指出，美国已确认不会延长这项措施，「美方此举是落实双边贸易会谈达成共识的重要一步。」同时强调，维护香港繁荣与稳定符合两国利益，而美国政策转变也反映国际社会的期待。据悉，该措施自川普1.0任内发布以来，已经每年获得延长。

对此，美国分析人士表示，17日的变化幅度虽然有限，但可能代表美国政策方向正在出现转变。曾任美国驻香港及澳门总领事，目前担任国际策略顾问公司「美商亚洲集团」（The Asia Group）合伙人的Kurt Tong表示：「从象征层面来看，这具有重要意义，可能显示美国对香港的负面态度正在发生非常微妙的变化。」

Kurt Tong解释：「美国现在较不倾向于强烈施加惩罚，以回应香港的变化，而是更倾向于根据个案情况，从实际利益角度考量什么对美国有利。这是1项细微但重要的转变。」

另一方面，美国国务院表示，川普政府目前正致力于改善与中国之间的「战略稳定」（strategic stability），其中也包括对香港问题的处理方式，「美国期待北京与香港当局，在美国政治、经济以及国家安全优先事项方面，以建设性且互惠方式进行互动。」

Kurt Tong补充，在这项复杂的规则调整下，香港律政司司长林定国的制裁已被解除。不过，包括香港行政长官李家超、保安局局长邓炳强，以及前行政长官林郑月娥等其他高级官员，仍然受到制裁，「未来美国是否会对制裁措施采取更弹性的态度，仍有解释空间。简短回答是，我不知道美国是否会考虑解除对行政长官的制裁，而这可能是香港当局最棘手的问题。」

大陆半官方智库「全国港澳研究会」的顾问刘兆佳则表示，美国此举是希望在5月中旬的川习会后，稳定美中关系，「这项措施将在经济与金融层面让双方受益。美国企业与资本可以更容易进入中国大陆市场，并透过香港寻找相关机会。」

他强调：「此举也将促进香港与美国之间的经济、法律以及文化交流。这意味著，在可预见的未来，美国不会因香港维护国家安全的相关行动，而对香港官员实施制裁。」

然而，美国国务院并未支持这项解读，而是将有关制裁问题的询问转交给美国财政部。

美国分析人士则表示，他们将密切观察美国政策未来方向的迹象。其中1项明显指标，是美国是否解除对李家超的制裁。另1项指标则是美国财政部长贝森特（Scott Bessent）是否会前往香港参加10月举行的亚太经济合作组织（APEC）财长会议。

全球最大的政治风险咨询公司「欧亚集团」（Eurasia Group）高级分析师Dominic Chiu表示：「这项措施确认香港已经成为更广泛美中贸易与投资谈判的一部分，川普政府愿意以香港相关压力作为交换筹码。这与过去6年美国两党对香港政策存在重大差异。」

Dominic Chiu分析：「这进一步显示，美国政府正在转变方向，不再将以价值观为基础的政策，视为不可谈判事项，而是转向更具交易导向的外交方式。」不过，由于完全依据该行政命令被列入制裁名单的官员数量相对有限，因此未来任何制裁撤销措施，可能都会保持在有限范围内。

他补充：「由于美国政府仍将国家安全以及科技竞争列为优先事项，因此与中国相关的出口管制协调政策可能仍会持续。如果这些政策出现逆转，才会更明确显示美国政府对香港地位处理方式发生重大转变。」尤其美国国会两党仍支持与香港人权相关的措施，因此依据法律制定的制裁措施可能仍会持续存在。

报导补充，川普于2020年7月发布行政命令13936号（Executive Order 13936），宣布因应北京在香港多年反政府示威后推动的《香港国家安全法》（Hong Kong National Security Law），美国针对香港进入国家紧急状态。

该命令暂停香港依据多项美国法律所享有的特殊待遇，使华盛顿能在出口管制、防务物资出口以及进口商品标示等领域，将香港与中国大陆采取相同待遇。

美国政府指控，《香港国家安全法》削弱香港自治程度，并限制香港在1997年回归中国后所承诺的权利与自由。北京与香港政府则辩护称，相关法律是在2019年反送中运动后，恢复香港社会稳定的重要措施。